Могут ли СМИ защищать права
человека?
Е.В. Волочай, г.
Киев
Права человека понимаются автором как система
ценностей демократического государства и система правовых норм,
закрепленных национальным законодательством Украины и
международными правовыми документами в рамках концепции позитивной
обязанности государства защищать права и свободы человека и
ответственности государства за действия, посягающие на права
человека и гражданина, или незаконное бездействие.
Под независимыми СМИ автором понимаются
негосударственные медиа, основная роль которых - быть сторожевыми
псами демократии (watch-dog).
Гражданское общество (подход CIVICUS Index) –
это сфера (поле деятельности) институций, организаций и отдельных
индивидов, находящееся вне рамок семьи, государства и рынка, в
которой люди объединяются на добровольных началах для
распространения общих интересов.
Неприбыльные организации - институты
гражданского общества, независимые от государства.
Могут ли СМИ защищать права человека?
Безусловно, могут, если они защищают права
человека как ценность демократического общества, и на них не
возлагается несвойственная СМИ функция реальной защиты прав:
выносить окончательные и законные решения, обязательные для
выполнения, – это является компетенцией исключительно судебной
системы любого государства.
Роль СМИ в демократическом государстве
определяется содержанием первой части статьи 10 Конвенции о защите
прав человека и основных свобод: «Каждый имеет право свободно
выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться
своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи
без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и
независимо от государственных границ».
Взаимоотношения СМИ и власти определяются
рамками, за которые власти не могут выходить: «Органы
государственной власти и органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в границах
полномочий и способами, которые предусмотрены Конституцией и
законами Украины (ст.19 ч.2 Конституции Украины).
Каким критериям должны удовлетворять созданные
государством «границы» полномочий в отношении СМИ? Вторая часть
статьи 10 Европейской Конвенции гласит, что эти условия,
ограничения или санкции должны быть «…предусмотрены законом и
необходимы в демократическом обществе в интересах национальной
безопасности, территориальной целостности или общественного
порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для
охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других
лиц, предотвращения разглашения информации, полученной
конфиденциально, или для обеспечения авторитета и беспристрастности
правосудия».
Вышеприведенный список ограничений свободы
выражения мнений является закрытым, что противодействует
попыткам произвольного толкования этих ограничений со стороны
властей. Преграда произволу с каждым годом становится более
крепкой, т.к. регулярно пополняется список решений Европейского
Суда по правам человека, признающих нарушения государствами ст. 10
Европейской Конвенции.[1]
Известны ли эти решения большинству
журналистов в Украине, известно ли журналистской
общественности положение со свободой слова в развитых
демократиях?[2] Уверена, что нет.
Несмотря на то, что к средствам массовой
информации в Украине подается большое количество исков, журналисты
и редакции до сих пор не защищены достаточными знаниями и
практическими умениями защиты свободы слова. Существующие программы
защиты прав журналистов и программы информирования журналистов
об их правах не удовлетворяют полностью потребностей не
только самих журналистов, но и потребностей общества в защите
свободной журналистики.
В Украине, в отличие от стран развитой
демократии, пока еще не сформировано понимание значения труда
журналистов и СМИ в системе взаимодействия гражданского общества и
власти. Большинство региональных журналистов сетуют на зависимость,
на необходимость писать хвалебные оды представителям власти,
замалчивать неприятную для властей информацию. Такая зависимость
особенно очевидна в период выборных кампаний. В то же время, около
75% журналистов Германии отмечают, что эта профессия привлекает их
потому, что она дает «Возможность вскрывать и критиковать
недостатки».[3]Такая внутренняя мотивация представителей СМИ
могла сформироваться только в особенных условиях – свободы и
ответственности всех участников общественных отношений в Германии,
несвободы всех и безответственности власти – в Украине. Какие пути
выхода из сложившейся ситуации?
Как правило, легких путей выхода из сложных
ситуаций не бывает. Очевидно, что многоуровневые проблемы
общественного развития можно решать, применяя системный
подход.
Паритетные взаимоотношения СМИ и власти в
таком проблемном поле как права человека могут быть плодотворными
для общества при выполнении как минимум нескольких условий:
- СМИ защищены объективно - законодательно
(медиа-законодательство, соответствующее современным
представлениям) и субъективно (редакции и журналисты знают практику
Европейского Суда и судов других стран мира, касающуюся защиты
свободы слова и судебной защиты прав человека, осознают границы
ограничений свободы слова и меры ответственности за
нарушения);
- журналисты осознают свою гражданскую позицию,
понимают суть и значение концепции прав человека в современном
демократическом обществе;
- они обладают необходимой информацией –
владеют навыками ее активного поиска, обработки и презентации
целевым общественным группам;
- в информационном пространстве существует
достаточное количество структурированной и обобщенной информации о
размахе и степени нарушений прав человека (результаты плановых
мониторингов правозащитных организаций;[4] сравнительные данные со
стандартами, принятыми в международных институтах защиты прав
человека и в странах развитой демократии; высокое качество
информационного и просветительского взаимодействия СМИ с
неправительственными организациями как независимыми от государства
институтами гражданского общества [5]);
- властные структуры и их представители
отвечают в соответствии с законом за каждое нарушение, касающееся
посягательств на независимости СМИ и препятствование свободе
выражения мнений.
Ни одно из этих условий не является
выполненным в достаточной степени в современной Украине.
Слабое гражданское общество в Украине,
страдающее проблемами институциональной неразвитости и
недостаточности «влияния на государство с точки зрения защиты
интересов граждан»[6], делает опасными любые попытки подтолкнуть СМИ и
институты гражданского общества в «объятия» власти. Как бы
красиво не назывались подобные программы – диалогом ли с властью,
социальным ли партнерством, - при слабости гражданского общества и
отсутствии опыта демократии они не являются лучшим путем для
формирования опыта свободы слова и независимости его институтов от
государства.
В таких условиях «любовные» объятия власти и
СМИ, как независимых институтов гражданского общества, будут иметь
финал, подобный финалу брачных игр известного отряда
насекомых, где один спешит поживиться другим.
Границы независимости СМИ и общественных
институтов от государства и должны быть настолько крепки, чтобы
власть могла выполнять свои обязанности по защите прав и свобод
человека под строгим контролем общества.
Всем заинтересованным в независимости и
компетентности СМИ следует также помнить, что средства массовой
информации во всем мире – это бизнес, выполняющий особую
общественную миссию. Не рассматривая в этой работе экономические
аспекты деятельности СМИ, автор имеет в виду, что
закрепленные законодательно нормы должны способствовать развитию
рынка вообще и медиа-бизнеса в частности.
Для того же, чтобы СМИ играли сколько-нибудь
значительную роль в пропаганде ценностей прав человека в Украине, а
тем более, в их защите, предстоит многое изменить в подходах к этой
проблеме. Средства массовой информации будут писать о защите прав
человека тогда, когда это будет способствовать их процветанию.
Общественным институтам необходимо научиться подавать
информацию о правах человека так, чтобы это было информационным
поводом, чтобы эта тема была приоритетной у читателя и зрителя.
Начинать необходимо с изучения данных социологических
исследований.
По данным одного из исследований Института
Демоскопии в Германии (Institut fur Demoskopie Allensbach), в
ежедневных газетах более 80% людей интересуют сообщения из данного
населенного пункта или окрестностей, 58% - политические новости,
35% - судебные хроники, репортажи из зала суда.[7] Сравнительных данных
по Украине будет достаточно, чтобы увидеть, под каким углом зрения,
соответствующим потребности читателя и зрителя, следует подавать в
СМИ материалы, связанные с темой прав человека, чтобы воспитывать у
потребителя информации новые демократические ценности.[8]
Совершенно противоположный воспитательному
эффект вызывают материалы в СМИ на правовую тематику, которые
обезображивают принцип легализма до неузнаваемости: «Как наказать
соседей, если они вас «замочили» (!) - название статьи о том, как
можно отстоять в суде свои права, если ваши соседи проявили
небрежность, и вашу квартиру затопило. Безусловно, журналист
свободен в выборе формы выражения своего мнения, но он также и
ответственен как гражданин за то, какую «пользу» обществу он принес
такого рода правовым просвещением.
Тщательно следует относиться не только к
выбору форм и средств подачи информации на тему прав человека, а и
к созданию программ правового просвещения для различных
общественных групп.
Одним из возможных подходов при
конструировании образовательных программ, хорошо зарекомендовавшим
себя в последние три года, является проведение совместных обучающих
программ с участием журналистов и государственных служащих, судей,
лидеров неправительственных организаций, преподавателей и
студентов. Такой подход разработан и опробован в рамках
Межрегиональной конференции «Доступ к правосудию»[9]. Он позволяет вести
диалог различных социальных и профессиональных групп, способствует
формированию таких ценностей как толерантность, права человека,
свобода выражения мнения, партнерство.
Прообразом таких масштабных программ могут
служить также семинары, которые проводятся Фондом Конрада
Аденауэра и Центром Информации Совета Европы для журналистов –
программа «Содействие развитию СМИ». Есть и другие эффективные
подходы.
Информацию о нарушениях в сфере прав человека
для дальнейшего планирования системных изменений можно получать при
проведении регулярных мониторингов как части общественных действий
в защиту общественных интересов с применением технологии,
разработанной Хельсинкским Фондом по правам человека в Варшаве.
В Украине уже накоплен богатый опыт
организации и проведения просветительных, информационных и
обучающих программ в сфере прав человека – это и программы
академического образования, и различные образовательные программы,
которые проводятся неправительственными организациями.
Один из возможных действенных механизмов,
позволяющих надеяться на еще более высокую результативность
программ в области защиты прав человека уже в ближайшем будущем, –
привлечение к разработке и реализации таких программ группы
экспертов из выпускников Высшего Международного Курса по защите
прав человека, имеющих специальную подготовку в сфере стратегий и
техник обучения правам человека и широкие международные
контакты.[10]
Экстенсивный этап освоения темы прав человека
как одной из основных ценностей демократии в Украине – это доказала
оранжевая революция - закончился, пришло время системных
перемен.
Независимые средства массовой информации
сыграют на этом этапе решающую роль в «пробуждении у людей
готовности участвовать в общественных делах».
(c) Е. Волочай, 2002 - 2005.
All rights reserved. Все права защищены.
Первый вариант статьи был написан для
Международной конференции «Права человека в Украине» (Киев, 2002).
Статья представлена в секции «Роль СМИ в обеспечении реализации
прав человека в Украине».
Автор благодарит Ольгу Дацко (Луганская
областная группа медиации) и Евгения Захарова (Харьковская
Правозащитная Группа) за ценные замечания, которые помогли
усовершенствовать эту работу.
[6]CIVICUS Index on Civil Society, 2001
[9] Межрегиональная конференция «Доступ к правосудию»
(1999 и 2001) организована в Украине общественной организацией «За
профессиональную помощь» совместно с Institute for Training and
Development (USA) и RJC (USA) при поддержке Государственного
Департамента Бюро Образования и Культуры США (United States
Department of State Bureau of Educational and Cultural Affairs) и
Программы "Общественные связи" (Community Connection
Program) и при поддержке Трансатлантической Инициативы ЕС-США.
Конференции проходили в рамках двух проектов правового просвещения
общественной организации «За профессиональную помощь» (1998-2001).
Третья конференция «Доступ к правосудию» состоится 28-29 апреля
2005 года в Киеве.
| 
